舞陽(yáng)縣教育科技體育局關(guān)于建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《河南省教育脫貧專(zhuān)項(xiàng)方案》有關(guān)要求，為全面實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策全覆蓋，真實(shí)掌握舞陽(yáng)縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助情況，2018年6月，教科體局組成五個(gè)調(diào)研組，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助情況進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查了解?，F(xiàn)將舞陽(yáng)縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助情況、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議報(bào)告如下：

一、政策依據(jù)

根據(jù)《河南省教育脫貧專(zhuān)項(xiàng)方案》要求， 健全完善從學(xué)前教育到大學(xué)教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育保障和資助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了教育保障和資助政策覆蓋所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生,保證其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

一是嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)資助政策。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)；對(duì)普通高中建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制建檔立卡貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，對(duì)學(xué)前教育到大學(xué)教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)行資助政策。

二是擴(kuò)大建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助范圍。為解決義務(wù)教育階段學(xué)生非寄宿、非義務(wù)教育學(xué)生不在籍在校、或在外

就讀等原因，造成的貧困家庭學(xué)生未享受?chē)?guó)家資助政策問(wèn)題，舞陽(yáng)縣按照學(xué)前教育每生每年1000元、小學(xué)教育每生每年1000元、初中教育每生每年1250元、高中教育每生每年2000元、中職教育每生每年2000元、大專(zhuān)及以上學(xué)生每生每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)，為建檔立卡貧困家庭學(xué)生發(fā)放了助學(xué)金。

二、資助情況

（一）2018年春季學(xué)期，通過(guò)排查摸底，舞陽(yáng)縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生5378人，其中，學(xué)前959 人，小學(xué)2291人，初中838人，普高419人，中職279人，大學(xué)592人。

1.本地就讀學(xué)生享受資助情況

在我縣就讀學(xué)生4023人，其中，學(xué)前876人，小學(xué)2063人，初中751人，普高367人，中職146人，全部享受到國(guó)家資助政策。

2.外地就讀學(xué)生享受資助情況

在外地就讀學(xué)生1175人，其中，學(xué)前教育階段83人，小學(xué)教育階段229人，初中教育階段87人，普高教育階段52人，中職教育階段132人，大學(xué)教育階段592人。已在就讀學(xué)校享受資助727人，在我縣享受資助111人。

（二）2018年秋季學(xué)期，通過(guò)排查摸底，舞陽(yáng)縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生5262人，其中，學(xué)前746 人，小學(xué)2244人，初中992人，普高429人，中職272人，大學(xué)579人。

1.本地就讀學(xué)生享受資助情況

在我縣就讀學(xué)生4074人，其中，學(xué)前677人，小學(xué)1996人，初中900人，普高380人，中職121人，全部享受到國(guó)家資助政策。

2.外地就讀學(xué)生享受資助情況

在外地就讀學(xué)生1175人，其中，學(xué)前教育階段83人，小學(xué)教育階段229人，初中教育階段87人，普高教育階段52人，中職教育階段132人，大學(xué)教育階段592人。已在就讀學(xué)校享受資助727人，在我縣享受資助111人。

三、主要做法

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造教育脫貧濃厚氛圍。為達(dá)到人人知扶貧，人人懂扶貧，人人都是扶貧主體的扶貧格局，教科體局采用多種形式進(jìn)行政策宣傳。一是開(kāi)展培訓(xùn)。教育系統(tǒng)從上到下，逐級(jí)舉辦脫貧知識(shí)培訓(xùn)會(huì)500多次，開(kāi)展知識(shí)講座200余場(chǎng)； 二是印制宣傳資料。共印制學(xué)生資助手冊(cè)8000多冊(cè)，為全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)生發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》和《資助政策明白卡》各20萬(wàn)余份；三是創(chuàng)新宣傳形式。精心組織16支學(xué)生社團(tuán)排練扶貧文藝節(jié)目，充分利用節(jié)假日走進(jìn)社區(qū)、敬老院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所宣傳黨的扶貧政策。同時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、扶貧專(zhuān)題班會(huì)、小手拉大手、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式加大脫貧知識(shí)及學(xué)生資助政策宣傳。

（二）堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，確保資金發(fā)放無(wú)死角。一是全面排查。為確保資助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別到位，每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，教科體局都組織全縣教師入村到戶(hù)，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，核實(shí)學(xué)生信息，建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息

庫(kù)，針對(duì)不識(shí)字，年齡大的群眾，要求入戶(hù)人員從資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等方面進(jìn)行一一詳細(xì)解讀，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生送達(dá)《河南省建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策明白卡》，告知學(xué)生及家長(zhǎng)在就讀學(xué)校應(yīng)該享受到的學(xué)生資助政策、資助金額、申請(qǐng)辦法等。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在外就讀的學(xué)生要填寫(xiě)《河南省舞陽(yáng)縣×××中心學(xué)校關(guān)于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)生×××應(yīng)享受?chē)?guó)家資助政策的函》，函告學(xué)生就讀學(xué)校，幫助學(xué)生在就讀學(xué)校享受到國(guó)家資助政策。二是核查信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校根據(jù)扶貧部門(mén)提供的建檔立卡貧困家庭信息，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息進(jìn)行核實(shí)，組織填寫(xiě)《舞陽(yáng)縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生登記表》，在我縣就讀的學(xué)生要經(jīng)村委會(huì)、就讀學(xué)校、中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽章確定（非在我縣就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生不需就讀學(xué)校蓋章確定），該表一式4份，就讀學(xué)校、中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教科體局各存一份。三是登記造冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要根據(jù)《舞陽(yáng)縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生登記表》（前述）信息，填寫(xiě)《舞陽(yáng)縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息匯總表》，該表需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽章，該表一式3份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教科體局各存檔1份。四是確定資助學(xué)生名單。根據(jù)核查結(jié)果，各學(xué)校要組織人員，對(duì)本?？h域內(nèi)建檔立卡貧困家庭學(xué)生及外地戶(hù)口建檔立卡貧困家庭學(xué)生進(jìn)行電話(huà)詢(xún)問(wèn)，核實(shí)學(xué)生是否建檔立卡貧困家庭子女。五是資金支付。我縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)生資助資金，統(tǒng)一由縣學(xué)生資助管理中心采取銀行轉(zhuǎn)賬方式直接發(fā)放到受助學(xué)生

或受助學(xué)生監(jiān)護(hù)人銀行卡上。普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、職業(yè)高中教育免學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)金直接發(fā)放到受助學(xué)生本人銀行卡上，義務(wù)教育寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金、學(xué)前教育補(bǔ)助生活費(fèi)、保教費(fèi)直接發(fā)放到學(xué)生監(jiān)護(hù)人銀行卡上。利用縣級(jí)整合資金擴(kuò)大資助面資助資金，主要包括在我縣就讀的學(xué)前教育未辦證幼兒園學(xué)生、義務(wù)教育非寄宿生、普通高中非在校在籍生、職業(yè)高中三年級(jí)學(xué)生等我縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生，資助資金一律發(fā)放到學(xué)生監(jiān)護(hù)人銀行卡上。六是信息反饋。資金支付后，各學(xué)校要及時(shí)將《建檔立卡貧困家庭學(xué)生受助情況溫馨告知書(shū)》送達(dá)受助學(xué)生家長(zhǎng)及村委第一書(shū)記手中，各中心學(xué)校將《建檔立卡貧困家庭學(xué)生受助情況通知書(shū)》送達(dá)受助學(xué)生家長(zhǎng)及村委第一書(shū)記手中。

（三）開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，提升貧困村學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。我縣44所貧困村小學(xué)，在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教學(xué)方式上相對(duì)薄弱，尤是對(duì)于推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，是一塊短板。從2016年秋期開(kāi)始，教科體局出臺(tái)《舞陽(yáng)縣城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》，使城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校與貧困村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，在師資、管理、教學(xué)、資源、學(xué)生等方面開(kāi)展活動(dòng)，突出在教育理念、教學(xué)方法上給貧困村小學(xué)提供智力支撐?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，結(jié)對(duì)學(xué)校之間從物質(zhì)到文化、從理念到方法，全方位溝通、交流、共享。先后開(kāi)展“教師共讀一本書(shū)”活動(dòng)，為貧困村小學(xué)送報(bào)告26場(chǎng)，送課到班610節(jié)次，教師座談會(huì)29場(chǎng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)12場(chǎng)。貧困村學(xué)校校容校貌明

顯改變，管理層次明顯提升，教師精神明顯提振，為補(bǔ)齊我縣城鄉(xiāng)教育一體化的“短板”，探索出一條有效的新路子。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善脫貧檔案管理。為扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作，我局高度重視，成立教育脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)下設(shè)教育脫貧攻堅(jiān)辦公室，配備配齊桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公用品；同時(shí)抽調(diào)10多名責(zé)任心強(qiáng)的同志充實(shí)到攻堅(jiān)辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)辦公室按照承擔(dān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定專(zhuān)項(xiàng)脫貧工作方案，建立工作推進(jìn)臺(tái)賬，研究檔案整理考核標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)地考核，健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，抓好反饋整改推進(jìn)。在學(xué)生資助、改善辦學(xué)條件等八個(gè)方面，縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)按照脫貧專(zhuān)項(xiàng)方案要求和檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，整理教育脫貧檔案檔卡資料3000余盒，各級(jí)檔案材料整齊統(tǒng)一、管理規(guī)范，既相互獨(dú)立又相互印證，做到專(zhuān)柜存放、專(zhuān)人管理。

四、存在問(wèn)題

（一）自2016年秋期，實(shí)施建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助以來(lái)，教科體局認(rèn)真對(duì)照縣扶貧辦核準(zhǔn)的建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息，予以發(fā)放各類(lèi)資助資金。但在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.扶貧部門(mén)提供的信息庫(kù)不精準(zhǔn)，顯示的家庭有學(xué)生，但我們?nèi)霊?hù)核查發(fā)現(xiàn)少部分家庭根本沒(méi)有學(xué)生；

2.少部分家庭學(xué)生信息統(tǒng)計(jì)不全；

3.學(xué)生的基本信息存在錯(cuò)誤的，如姓名、性別、證件號(hào)碼等；

4.學(xué)生的入學(xué)情況與實(shí)際不符合。

（二）根據(jù)群眾反映：我縣建檔立卡貧困家庭在外就讀學(xué)生，還有337人因不能提供在校在籍證明或其他證明材料，不能確定是否在籍在校生，無(wú)法享受到資助政策。

1.學(xué)生是否在籍在校信息由監(jiān)護(hù)人口頭說(shuō)明，我們無(wú)法掌握真實(shí)情況。

2.學(xué)生是否在就讀學(xué)校享受到國(guó)家資助政策，也是由監(jiān)護(hù)人口頭說(shuō)明，我們無(wú)法掌握真實(shí)情況。

3.學(xué)生沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向我們提供是否接受資助的相關(guān)材料。

五、建議對(duì)策

（一）針對(duì)以上問(wèn)題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和去年我縣做法，提出以下建議：

1.救助?？勺龅饺采w，但存在著重復(fù)救助或非學(xué)生身份救助，一旦事后審計(jì)追責(zé)，我們也無(wú)法提供學(xué)生證明材料，存在扶貧資金使用不精準(zhǔn)問(wèn)題。

2.不救助。存在外地就讀建檔立卡學(xué)生資助政策未完全落實(shí)到位現(xiàn)象。按照現(xiàn)行資助政策，學(xué)生在就讀學(xué)校申請(qǐng)國(guó)家資助，如因個(gè)人不申請(qǐng)或不提供證明材料，視為學(xué)生自已放棄。

3.由于學(xué)生的信息是動(dòng)態(tài)的，建議扶貧部門(mén)對(duì)學(xué)生的信息進(jìn)行一次全面的排查核準(zhǔn)，避免造成在我縣就讀錯(cuò)發(fā)漏發(fā)和在外地就讀應(yīng)發(fā)未發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.按程序上報(bào)。按照資助政策，建檔立卡學(xué)生應(yīng)在當(dāng)?shù)鼐妥x學(xué)校接受資助。未享受資助學(xué)生名單，我們將根據(jù)管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)，外地就讀未享受資助建檔立卡學(xué)生不能做為我縣教育脫貧政策教核內(nèi)容。

（二）由于學(xué)生的信息是呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的，針對(duì)以上情況，建議縣扶貧辦在學(xué)期初充分發(fā)揮村組干部的作用，逐戶(hù)統(tǒng)計(jì)全面調(diào)查核實(shí)精準(zhǔn)學(xué)生資助對(duì)象，做到資助對(duì)象100%精準(zhǔn)，避免錯(cuò)發(fā)，漏發(fā)現(xiàn)象。