舞政辦〔2021〕42號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，直屬及駐舞有關(guān)單位：

　　《舞陽縣健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　                                                                                          　舞陽縣人民政府辦公室

　                                                                                                　2021年12月9日

　　為切實發(fā)揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》的通知(中辦發(fā)〔2018〕75號)、《中共河南省委全面依法治省委員會關(guān)于印發(fā)<河南省健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案>的通知》(豫法〔2020〕5號)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，加強源頭治理，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強改革創(chuàng)新，積極探索新形勢下行政裁決工作機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各職能部門為主體的行政裁決工作體制，促進(jìn)矛盾糾紛快速有效化解，為高水平推進(jìn)我縣縣域治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過對行政裁決的實施主體、適用范圍、裁決程序、文書格式等進(jìn)行全面梳理和科學(xué)規(guī)范，逐步實現(xiàn)行政裁決的專業(yè)化、規(guī)范化和制度化。完善行政裁決與調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等制度有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，使行政裁決成為行政機(jī)關(guān)加強源頭治理、預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的重要手段，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　三、實施步驟

（一）梳理公示階段

1．明確適用范圍。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，行政裁決主要適用于侵權(quán)糾紛、補償糾紛、權(quán)屬糾紛、政府采購糾紛以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。重點做好自然資源權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。涉及民事合同的糾紛、勞動爭議仲裁等不納入行政裁決范圍。

2．確定實施主體。

　　根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)組織，以下簡稱行政裁決機(jī)關(guān))，均應(yīng)嚴(yán)格按照本實施方案要求開展行政裁決相關(guān)工作?？h政府行政裁決案件，均由所涉事項業(yè)務(wù)主管部門辦理。

3．編制事項清單。

　　各行政裁決機(jī)關(guān)要按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位“三定”方案，對涉及的行政裁決事項進(jìn)行全面梳理，厘清現(xiàn)行有效的行政裁決事項及法律法規(guī)依據(jù)、實施主體、救濟(jì)途徑等?？h司法局可以根據(jù)實際情況，對行政裁決事項清單適時調(diào)整。

（二）建章立制階段

4．建立健全行政裁決告知機(jī)制。

　　通過法院的立案前告知，人民調(diào)解委員會的調(diào)解前告知，行政復(fù)議、行政調(diào)解、仲裁、公證、司法鑒定、信訪等機(jī)構(gòu)履職過程中的告知，以及律師、基層法律服務(wù)工作者在參與解決矛盾糾紛中的告知，對適宜通過行政裁決解決的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政裁決化解糾紛。

5．建立行政裁決聯(lián)動機(jī)制。

　　加強區(qū)域內(nèi)部和區(qū)際之間行政裁決機(jī)關(guān)聯(lián)動，不定期發(fā)布指導(dǎo)性典型案例，避免“同案不同裁”等情形。行政裁決機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件需要其他單位提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，支持行政裁決機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件。

6．健全行政裁決救濟(jì)程序銜接機(jī)制。

　　行政裁決機(jī)關(guān)作出行政裁決后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)可以以民事爭議的對方當(dāng)事人為被告向法院提起民事訴訟，也可以對行政裁決行為提起行政訴訟，并依照行政訴訟法和司法解釋相關(guān)規(guī)定申請法院一并解決相關(guān)民事爭議。法院作出的民事裁判生效后，行政裁決機(jī)關(guān)收到法院相關(guān)通知的，撤銷其所作出的行政裁決。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（三）組織實施階段

7．嚴(yán)格規(guī)范行政裁決程序。

　　行政裁決機(jī)關(guān)在履行行政裁決職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范并執(zhí)行行政裁決的申請、受理、回避、答辯、調(diào)解、審理、送達(dá)等程序環(huán)節(jié)，及時作出合法、公正的行政裁決。

8．不斷細(xì)化行政裁決流程。

　　行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確本單位辦理行政裁決的事項、依據(jù)、條件、程序、期限，以及申請人需要提交材料的目錄和申請書樣式，編制流程圖，并在同級政府門戶網(wǎng)站向社會公布。對于行政裁決過程中可能涉及的行政裁決申請書、受理通知書、答辯通知書、權(quán)利義務(wù)告知書、聽證通知書、行政調(diào)解書、行政裁決書等文書格式，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一文書樣式，切實維護(hù)法律文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高行政裁決公信力。

9．大力做好行政裁決調(diào)解工作。

　　行政裁決機(jī)關(guān)裁決民事糾紛，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸以及提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定、法律意見等方式，說服和勸導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上解決糾紛，努力促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解文書;不能達(dá)成協(xié)議的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政裁決，并告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和途徑。

10．全面落實重大行政裁決審理決定機(jī)制。

　　對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，要嚴(yán)格執(zhí)行聽證、合法性審核、集體討論決定制度;需要專家評審的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專家評審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。

（四）督查評估階段

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　　各單位要堅持問題導(dǎo)向，及時總結(jié)分析行政裁決工作中取得的成績和存在問題，不斷完善行政裁決制度，持續(xù)深化行政裁決工作?？h司法局將不定期對各單位進(jìn)行督查評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將督查結(jié)果納入法治政府建設(shè)年度考評范圍。

　　四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各單位主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強對矛盾糾紛化解的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把健全行政裁決工作機(jī)制、推進(jìn)行政裁決工作作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。

（二）強化隊伍建設(shè)。

　　行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)，配備取得相應(yīng)職業(yè)資格人員或具有法律專業(yè)知識的人員從事行政裁決工作，積極探索行政裁決工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展模式。注重培養(yǎng)第三方力量，通過積極發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家?guī)?、向社會力量購買服務(wù)等方式，加強行政裁決工作能力建設(shè)。加強對從事行政裁決工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提高工作人員依法行政、化解矛盾糾紛的能力。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。

　　行政裁決機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，將行政裁決工作納入本單位普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責(zé)任清單，明確工作要求、責(zé)任單位和責(zé)任人員。運用政府網(wǎng)站、新媒體新技術(shù)，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，提高行政裁決在群眾中的認(rèn)知度，引導(dǎo)群眾通過行政裁決解決有關(guān)民事糾紛，提高行政裁決使用率。