2020年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市司法局的精心指導(dǎo)下，舞陽(yáng)縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》、《河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》《河南省2020年度法治政府建設(shè)工作安排》，以及市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得扎實(shí)成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、工作舉措和成效

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障法治政府建設(shè)正確方向。一是充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把好法治政府建設(shè)正確方向。首先是在中共舞陽(yáng)縣委全面依法治縣委員會(huì)的正確引領(lǐng)下，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和十九屆五中全會(huì)精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)舞陽(yáng)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題和涉法事項(xiàng)。其次是依托舞陽(yáng)縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)小組兩大平臺(tái)，分別統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)舞陽(yáng)法治政府建設(shè)全面工作和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作。辦公室均設(shè)在縣司法局，承辦各具體事項(xiàng)，及時(shí)組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，形成長(zhǎng)效高效工作機(jī)制。二是將法治政府建設(shè)與舞陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。目前，舞陽(yáng)縣已將法治政府建設(shè)納入了舞陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，并將法治政府建設(shè)成效作為衡量下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，起到了強(qiáng)有力的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，依法化解了一大批歷史遺留問(wèn)題，并依法保障新辦理事項(xiàng)不出問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作制度，普遍建立完善法制工作體制機(jī)制，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)參與本單位各項(xiàng)工作落實(shí)和問(wèn)題解決，牢固樹(shù)立了良好的尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。三是運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。在縣委的指導(dǎo)下，縣政府圍繞縣委“三五三三”工作布局，明確2020年度重點(diǎn)工作并向全縣作公開(kāi)承諾，制定出臺(tái)落實(shí)方案，細(xì)化完善考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)認(rèn)真評(píng)估考核。修訂完善法制審核和決策評(píng)估工作機(jī)制、政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則和縣長(zhǎng)辦公會(huì)制度，制定出臺(tái)全新的政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則和法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、消除風(fēng)險(xiǎn)中的定海神針作用，真正做到干事必依法、決策必審核，全年各項(xiàng)工作落實(shí)未出法律紕漏，切實(shí)做到不留隱患于后人。同時(shí)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制，及時(shí)向縣委和縣人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況，聽(tīng)取寶貴意見(jiàn)建議。尤其是在辦理重大、疑難事項(xiàng)時(shí)，或組建強(qiáng)有力的工作專(zhuān)班，或主動(dòng)邀請(qǐng)縣紀(jì)檢委、縣法院、縣檢察院等部門(mén)參與，聽(tīng)取意見(jiàn)建議和接受監(jiān)督，務(wù)求醞釀成熟且無(wú)法律風(fēng)險(xiǎn)后再予以落實(shí)，再加上強(qiáng)化督查工作力度，確保事事有條不紊、扎實(shí)安排、回音響亮。四是堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容。在政府法制人才力量建設(shè)上，堅(jiān)持選優(yōu)擇強(qiáng)原則，把具有法律專(zhuān)業(yè)背景并通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試的優(yōu)秀人才充實(shí)到政府法制工作崗位上，鼓勵(lì)其申辦公職律師，并做好教育引導(dǎo)、工作培訓(xùn)，為他們?cè)鷮?shí)開(kāi)展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。目前舞陽(yáng)縣2名從事政府法制工作人員均拿到國(guó)家法律職業(yè)資格A級(jí)證書(shū)并均已成功申請(qǐng)公職律師，通過(guò)一年來(lái)較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，在辦理復(fù)議應(yīng)訴、法制審核、問(wèn)題化解等關(guān)鍵事項(xiàng)方面成效明顯。同時(shí)，在考察干部時(shí)，明確把遵守法律、依法辦事情況作為考察事項(xiàng)，在相同條件下重點(diǎn)提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，樹(shù)立“既要干事、又要守法”的良好風(fēng)向。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)均借機(jī)構(gòu)改革和崗位調(diào)整之機(jī)，大力選拔年輕、有能力、工作踏實(shí)的人才充實(shí)到行政執(zhí)法和法制審核崗位上，為扎實(shí)開(kāi)展涉法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，強(qiáng)化法治宣傳教育和培訓(xùn)。一年來(lái)，縣委通過(guò)制定年度學(xué)法計(jì)劃，定期組織集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，憲法和國(guó)家基本法律法規(guī)，黨章和黨內(nèi)法規(guī)，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，以及漯河市2020年以來(lái)新制定的地方性法規(guī)，要求中心組成員認(rèn)真做好學(xué)法筆記。豐富了學(xué)法形式，把集中學(xué)和個(gè)人學(xué)相結(jié)合，把觀看視頻、案例研討、專(zhuān)家輔導(dǎo)、外出參訓(xùn)等相結(jié)合，有效解決了傳統(tǒng)法治教育形式枯燥問(wèn)題，提高了法治教育工作成效，中心組成員法治意識(shí)和法治思維均得到了較大提高。在縣委、縣政府的帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門(mén)普遍重視法治宣傳教育培訓(xùn)，今年來(lái)共組織了近百次形式多樣的法律宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)LED電子屏、橫幅、宣傳櫥窗、宣傳單等形式開(kāi)展法治宣傳。縣交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等30多個(gè)部門(mén)和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均積極組織法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和公共法律知識(shí)考試，切實(shí)提升了整體法制工作能力水平。

　　(二)履行政府職能，保障法治政府建設(shè)工作有效落實(shí)

　　1、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)水平，加大人力、物力、財(cái)力、技術(shù)支撐，切實(shí)拉近與群眾距離。對(duì)照信息公開(kāi)目錄，逐項(xiàng)梳理、確定具體維護(hù)單位，規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)一信息發(fā)布格式，確保公開(kāi)內(nèi)容全面準(zhǔn)確、格式規(guī)范。二是扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光舞陽(yáng)”建設(shè)。在既有權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，持續(xù)對(duì)縣政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)和事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能進(jìn)行全面梳理，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高各部門(mén)專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力。強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)梳理，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是認(rèn)真做好政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，重點(diǎn)做好扶貧開(kāi)發(fā)、征地拆遷、財(cái)稅資金、自然資源、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。截至目前，我縣共累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息近12000條，群眾知曉度和滿意率保持較高水平。四是辦好網(wǎng)上電子信箱和熱線。堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”理念，扎實(shí)做好市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)熱線、縣長(zhǎng)信箱的問(wèn)題轉(zhuǎn)辦工作，完善了信箱回復(fù)等工作制度，對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴、咨詢、建議等，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門(mén)和妥善回復(fù)2020年以來(lái)，轉(zhuǎn)辦市長(zhǎng)熱線4146件，市長(zhǎng)信箱251件，縣長(zhǎng)熱線102件，縣長(zhǎng)信箱631件，目前辦結(jié)回復(fù)率均達(dá)98%。

　　2、推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。積極推進(jìn)信息“雙公示”工作，組織社會(huì)信用信息歸集單位上報(bào)信息，推送行政許可、行政處罰、公示對(duì)象等相關(guān)信息。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，及時(shí)上報(bào)“紅黑名單”情況，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)及公布，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，形成守信光榮、失信可恥的良好社會(huì)信用環(huán)境。

　　3、扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。一年來(lái)，我縣以審批服務(wù)便民化向縱深推進(jìn)為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“放管服”改革工作，全力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，加快全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是有效發(fā)揮舞陽(yáng)縣為民服務(wù)中心功能作用。全縣共有39個(gè)審批及服務(wù)部門(mén)入駐為民服務(wù)中心，涉及事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)和“一窗受理，集成服務(wù)”。同時(shí)，按照“四級(jí)四同”要求，正在加緊完善事項(xiàng)錄入發(fā)布工作，截至目前已完成事項(xiàng)錄入發(fā)布1592項(xiàng)。二是著力減少行政審批事項(xiàng)。自“放管服”改革工作開(kāi)展以來(lái)，縣政府一共取消行政審批事項(xiàng)617項(xiàng)，接收280項(xiàng)，下放21項(xiàng)，調(diào)整2613項(xiàng)，取消、接收和調(diào)整后保留的縣政府各部門(mén)行政職權(quán)目錄，全部在政府網(wǎng)站予以公布。全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)和中介服務(wù)，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)新的證明事項(xiàng)進(jìn)行了梳理規(guī)范，2020年再次取消了37項(xiàng)無(wú)謂證明，已取消的和沒(méi)有列入清單的證明事項(xiàng)，在審批過(guò)程中不得要求企業(yè)和群眾提供。對(duì)已清理規(guī)范的各部門(mén)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公示并規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)了中介服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化行政審批。堅(jiān)持“一事一流程、一事一標(biāo)準(zhǔn)、一事一手冊(cè)”原則，將行政許可事項(xiàng)全部按照“四辦”要求進(jìn)行分類(lèi)，將群眾關(guān)注度高、辦件量大的公共服務(wù)事項(xiàng)也納入大廳，不斷完善服務(wù)功能、拓展辦事內(nèi)容。全面梳理規(guī)范部門(mén)常用行政審批服務(wù)事項(xiàng)。已調(diào)整規(guī)范常用的行政審批服務(wù)事項(xiàng)640項(xiàng)及權(quán)責(zé)清單、流程圖，通過(guò)縣政府網(wǎng)站和陽(yáng)光漯河·舞陽(yáng)網(wǎng)向社會(huì)公示。

　　4、深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管體制改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案，依托“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)”，我縣的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員的自動(dòng)匹配，按照年度抽查計(jì)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部抽查、跨部門(mén)聯(lián)合抽查，促進(jìn)了工作的有效落實(shí)。

　　5、健全工作機(jī)制，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。縣政府依托去年制定的《舞陽(yáng)縣人民政府法制審核與決策評(píng)估工作機(jī)制》，對(duì)決策事項(xiàng)、范圍、程序，以及法制審核的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，為規(guī)范行政決策行為和法制審核行為提供了制度保障。一是落實(shí)重大行政決策制度。在疫情防控、征地拆遷、違建整治等重大專(zhuān)項(xiàng)工作中，切實(shí)做到調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示公告、法制審查等程序完備，確保在法定程序框架內(nèi)進(jìn)行，避免出現(xiàn)隱性風(fēng)險(xiǎn)，并做好普法釋法工作，爭(zhēng)取群眾理解支持。二是落實(shí)法制審核工作制度?？h政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議研究重大事項(xiàng)時(shí)，均要求縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全程參與，并發(fā)表法律意見(jiàn)和建議。所有重大涉法事務(wù)均須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審查。今年來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)政府規(guī)范性文件、重大涉法事務(wù)合法性審查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)程序規(guī)定，共審查規(guī)范性文件及重大項(xiàng)目協(xié)議40件，并做好了20多項(xiàng)重大涉法事項(xiàng)的集中討論與處置，有力服務(wù)全縣工作大局。

　　6、嚴(yán)格規(guī)范立法，提供有力制度保障。堅(jiān)持“有件必審、有件必備、有錯(cuò)必糾”原則，嚴(yán)格審查把關(guān)。一是完善規(guī)范性文件制定流程。完善了規(guī)范性文件制定程序，從規(guī)范性文件的起草、審查、公布、報(bào)備等方面提出明確要求和具體措施。在會(huì)簽協(xié)調(diào)方面，凡制定的規(guī)范性文件，都要經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽。若會(huì)簽部門(mén)與起草部門(mén)意見(jiàn)不一致的，由法制機(jī)構(gòu)根據(jù)法律政策規(guī)定，進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理。在顧問(wèn)審查方面，對(duì)復(fù)雜的規(guī)范性文件，均征求縣政府法律顧問(wèn)意見(jiàn)建議，其中提出的150余條意見(jiàn)被予采納。二是扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件制定。一年來(lái)，縣政府法制機(jī)構(gòu)切實(shí)做好政府規(guī)范性文件的審查工作，通過(guò)認(rèn)真研究有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際提出科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，全力保障規(guī)范性文件制定工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。堅(jiān)持“合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)”的原則開(kāi)展審查工作，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、顧問(wèn)集中會(huì)審等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，采用橫向、同類(lèi)對(duì)比的方法，結(jié)合舞陽(yáng)的實(shí)際提出了完善的意見(jiàn)建議。三是認(rèn)真做好檔案管理。嚴(yán)格按照登記、審查、公布、報(bào)備、歸檔五個(gè)程序開(kāi)展工作。受理時(shí)，起草部門(mén)除提供起草說(shuō)明和法律政策依據(jù)外，還須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審簽、內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審查等環(huán)節(jié)，方予以登記，一般在5日內(nèi)審結(jié);公布后，及時(shí)做好備案和存檔

　　7、全面清理規(guī)范，不斷優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。一年來(lái)，我縣認(rèn)真開(kāi)展涉及民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障、中介服務(wù)壟斷、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典貫徹相關(guān)規(guī)范性文件清理工作，對(duì)于落實(shí)新法規(guī)定、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境起到了積極推動(dòng)作用。一方面細(xì)化分解任務(wù)，在每次開(kāi)展清理工作時(shí)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門(mén)作為實(shí)施主體分工負(fù)責(zé)，及時(shí)提出清理意見(jiàn)建議，縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和匯總把關(guān)。另一方面堅(jiān)持科學(xué)分類(lèi)審查，堅(jiān)持“分層級(jí)、雙把關(guān)”審查原則，起草或者實(shí)施單位提出清理意見(jiàn)后，先由各自內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，再由縣政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一把關(guān)，提出最終的清理意見(jiàn)。

　　8、用好法律人才，壯大法律智囊團(tuán)隊(duì)。一是積極壯大政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。通過(guò)認(rèn)真篩選、對(duì)接洽談，年初順利組建由4位知名律師組成的縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)。選聘工作以我縣實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“能干事、干成事”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)選聘在行政訴訟、經(jīng)濟(jì)合同、國(guó)土資源、金融投資等領(lǐng)域有建樹(shù)的專(zhuān)家。配套制定《舞陽(yáng)縣人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》和《舞陽(yáng)縣人民政府法律顧問(wèn)考核評(píng)價(jià)辦法》，采取考核手段，獎(jiǎng)懲并舉，確保精準(zhǔn)運(yùn)用和有效管理縣政府法律顧問(wèn)，為法治政府建設(shè)提供了扎實(shí)的智囊保障。二是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團(tuán)作用。切實(shí)發(fā)揮4名法律顧問(wèn)在重大項(xiàng)目協(xié)議審核修訂、規(guī)范性文件審查備案、行政復(fù)議和行政訴訟案件辦理、重大遺留問(wèn)題研處等方面的作用，取得明顯成效。三是服務(wù)縣委縣政府確定的重大專(zhuān)項(xiàng)工作。比如，在今年年初的疫情防控工作中，縣司法局和縣政府法律顧問(wèn)，扎實(shí)做好疫情防控方案、公告、批復(fù)等各類(lèi)文件法制審核把關(guān)，確保依法防疫、措施得當(dāng)、不出紕漏。同時(shí)，扎實(shí)做好法律法規(guī)和政策文件的法制宣傳工作，指導(dǎo)各單位依法開(kāi)展疫情防控，并教育廣大群眾尊法守法，共戰(zhàn)疫情。另如，在去年底以來(lái)的高速引線等重大項(xiàng)目拆遷工作中，縣司法局、縣政府法律顧問(wèn)和北京法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)共同積極參與整體工作流程制定、拆遷補(bǔ)償安置方案制定、個(gè)性問(wèn)題研處與批復(fù)、法律政策問(wèn)題解答等具體工作，并積極開(kāi)展個(gè)案復(fù)議、應(yīng)訴工作，為有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)、化解個(gè)案問(wèn)題、保障政府權(quán)益起到了明顯的保駕護(hù)航作用。

　　9、加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴，提高化解矛盾糾紛能力。一是認(rèn)真辦理信息公開(kāi)案件。一年來(lái)，共辦理信息公開(kāi)案件8件，7件辦結(jié)，1件在辦。具體工作中，堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)籌指導(dǎo)、依法公開(kāi)、維護(hù)穩(wěn)定，在收案后第一時(shí)間報(bào)告，確定承辦單位，并統(tǒng)籌組織指導(dǎo)各單位進(jìn)行分析研判，在不影響社會(huì)穩(wěn)定的情況下依法公開(kāi)有關(guān)信息，既保障了當(dāng)事人的知情權(quán)，又保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是認(rèn)真履行復(fù)議工作職責(zé)。一年來(lái)，已辦結(jié)和在辦行政復(fù)議案件共13件，全部辦結(jié)并注重普法釋法，取得良好效果。具體工作中，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦案、有錯(cuò)必糾、調(diào)解為先原則，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、糾錯(cuò)功能。在辦理具體案件時(shí)，堅(jiān)持實(shí)地走訪、調(diào)查實(shí)情、梳理案卷、充分研判，確保公平公正處理案件。同時(shí)，規(guī)范辦理流程，嚴(yán)格遵循案件受理、審批、調(diào)查、決定書(shū)制作和文書(shū)送達(dá)等程序規(guī)定。三是認(rèn)真履行應(yīng)訴工作職責(zé)。一年來(lái)，共辦理一審、二審和再審行政訴訟案件31件，其中28件已辦結(jié)，3件在辦。首先，縣政府法制部門(mén)按照新制定的政府應(yīng)訴工作規(guī)則，扎實(shí)履行收案報(bào)告、律師指派、證據(jù)收集、多部門(mén)研討案情、法制審核、領(lǐng)導(dǎo)審簽、庭審結(jié)果論證等工作流程，全年共組織集中研討活動(dòng)近30次，總結(jié)得失、提煉經(jīng)驗(yàn)，有效提升了案件辦理成效。此外，撰寫(xiě)行政復(fù)議應(yīng)訴工作分析報(bào)告一份，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。其次，對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高，可能產(chǎn)生重大影響的案件，嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人必須履行好第一責(zé)任人職責(zé)，依法出庭應(yīng)訴，并參與案件協(xié)調(diào)解決。四是認(rèn)真做好矛盾糾紛化解工作。大力推進(jìn)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立了專(zhuān)職調(diào)解員庫(kù)，達(dá)到村調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、交調(diào)委分別配備不少于1、2、3名專(zhuān)職調(diào)解員的標(biāo)準(zhǔn)。共排查矛盾糾1050紛件，調(diào)處成功1037件，調(diào)成率98.76%。扎實(shí)推進(jìn)法律援助工作，縣法律援助中心現(xiàn)有工作人員5名，其中2人取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，共辦理各類(lèi)援助案件377件，受援人數(shù)達(dá)400人，解答法律咨詢4300多人次。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)法律顧問(wèn)制度，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一村一顧問(wèn)，在矛盾調(diào)處、法治維權(quán)方面反響良好。

　　10、強(qiáng)化執(zhí)法管理，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。一年來(lái)，我縣著重開(kāi)展了行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)、執(zhí)法證換發(fā)、執(zhí)法證年審、不規(guī)范執(zhí)法行為整治等工作。一是規(guī)范主體資格。5月份，制發(fā)《舞陽(yáng)縣人民政府關(guān)于確認(rèn)縣直機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格的公告》，對(duì)33個(gè)局委以及縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了確認(rèn)和公告，明晰了執(zhí)法主體資格。二是做好執(zhí)法證換發(fā)和辦理。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和各單位三定方案制定工作進(jìn)度，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和促進(jìn)部門(mén)交流的方法，督促各部門(mén)認(rèn)真做好執(zhí)法證換發(fā)和辦理工作，為全縣所有行政執(zhí)法部門(mén)696人重新辦理了行政執(zhí)法證，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共84人新辦理了執(zhí)法證，并指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展申證人員的考試培訓(xùn)工作。三是執(zhí)法證年審和不規(guī)范執(zhí)法行為整治。認(rèn)真組織各單位開(kāi)展執(zhí)法證年審工作，指導(dǎo)并監(jiān)督各單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試、執(zhí)法工作考評(píng)、年審資料上報(bào)。要求各單位認(rèn)真開(kāi)展不規(guī)范執(zhí)法行為整治，梳理突出問(wèn)題3條，已要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改到位。四是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。充分發(fā)揮“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通協(xié)調(diào)作用，明確要求各行政執(zhí)法單位認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法公示制，規(guī)范事前、事中、事后三公示;認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制，做好裝備建設(shè)、過(guò)程記錄、文書(shū)制作和歸卷工作;認(rèn)真落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)法律顧問(wèn)提意見(jiàn)、集體討論做決定、決策程序嚴(yán)謹(jǐn)化、法律適用準(zhǔn)確化。通過(guò)落實(shí)“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了裝備力量強(qiáng)化，全縣各行政執(zhí)法單位裝備行政執(zhí)法記錄儀700余臺(tái)，近乎實(shí)現(xiàn)人手一臺(tái)，另外也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法流程規(guī)范，全程公開(kāi)透明，群眾滿意度得到了較大提高。今年，我縣還認(rèn)真組織開(kāi)展了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，全縣780名行政執(zhí)法人員全部參加競(jìng)賽，參考率達(dá)到了100%。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。制發(fā)《舞陽(yáng)縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，要求各執(zhí)法單位全面加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作?？h政府法制部門(mén)定期開(kāi)展行政執(zhí)法巡查，通過(guò)發(fā)放書(shū)籍、工作交流、查閱案卷、意見(jiàn)反饋的形式，切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。全年共發(fā)放行政執(zhí)法指導(dǎo)書(shū)籍500余冊(cè)，借案件辦理對(duì)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)30余次，取得了較好的效果。同時(shí)，堅(jiān)持做好重大行政處罰備案工作，制發(fā)文件要求各部門(mén)高度重視重大行政處罰備案工作，截至目前已備案縣應(yīng)急管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等主要部門(mén)重大行政處罰案件46件。六是堅(jiān)持先進(jìn)典型帶動(dòng)。在開(kāi)展案件辦理、執(zhí)法證辦理、執(zhí)法證年審、案卷評(píng)查、示范點(diǎn)創(chuàng)建等工作中，通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型的方式帶動(dòng)我縣整體行政執(zhí)法工作向好向深發(fā)展，并利用舞陽(yáng)縣行政執(zhí)法工作微信群和部門(mén)集中座談交流等多種途徑，時(shí)常引導(dǎo)部門(mén)之間加強(qiáng)互相學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。在今年的全縣行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建和服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中，縣市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理三家單位成績(jī)靠前，推薦該三家單位參加市里同類(lèi)創(chuàng)建工作后，均成功創(chuàng)建為市級(jí)示范點(diǎn)，再加上縣政府法制部門(mén)對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，對(duì)我縣其他行政單位起到了良好的帶動(dòng)作用。

　　11、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升依法行政能力。結(jié)合全縣重大項(xiàng)目建設(shè)、民生實(shí)事等事項(xiàng)，不斷加強(qiáng)法治理論研究和學(xué)習(xí)。一是堅(jiān)持走出去學(xué)。一年來(lái)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到貴州、鄭州、廣東、漯河等地開(kāi)展關(guān)于國(guó)土資源、PPP項(xiàng)目建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)聽(tīng)取高等院校專(zhuān)家、學(xué)者、教授的講解，有效的提升了有關(guān)部門(mén)工作人員的專(zhuān)業(yè)操作技能和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是將政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合。堅(jiān)持尊法學(xué)法守法用法，完善縣政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度，定期組織學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維處理重大決策和涉法事務(wù)的能力進(jìn)一步提升?？h政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持以事促法、以案講法，在研究具體涉法事項(xiàng)時(shí)，要求政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)人和政府法律顧問(wèn)全程參與，就具體事項(xiàng)的研究解決提供法制建議，講解法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。緊跟國(guó)家法制工作最新動(dòng)態(tài)，對(duì)《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《漯河市文明行為促進(jìn)條例》等法律法規(guī)及時(shí)組織縣政府班子和部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，尤其是在我國(guó)首部《民法典》出臺(tái)后，邀請(qǐng)縣政府法律顧問(wèn)胡亞萍主任針對(duì)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部700余人開(kāi)展大型專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，取得了良好的宣傳教育效果?？h政府法制部門(mén)也先后5次參加上級(jí)部門(mén)組織的復(fù)議應(yīng)訴、政府合同、PPP項(xiàng)目等專(zhuān)題培訓(xùn)班，學(xué)到了知識(shí)，掌握了技巧。三是認(rèn)真做好法治宣傳教育。制定下發(fā)年度法制宣傳教育工作要點(diǎn)，圍繞國(guó)家法律修訂、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保攻堅(jiān)、征收拆遷等中心工作，組織開(kāi)展法律服務(wù)下基層活動(dòng)，取得良好成效?？h司法局按照縣政法委統(tǒng)一安排部署，大力組織開(kāi)展“12·4”憲法宣傳日活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和十九屆五中全會(huì)精神，大力弘揚(yáng)憲法精神，展示舞陽(yáng)法治政府建設(shè)成果，營(yíng)造良好法治氛圍?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，起到了強(qiáng)大的表率引領(lǐng)作用。此外，我縣針對(duì)各部門(mén)行政執(zhí)法骨干開(kāi)展了專(zhuān)題服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，取得良好成效。

　　12、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化預(yù)算支持?？h財(cái)政局在編制預(yù)算時(shí)充分考慮各單位法制工作人員、裝備、事項(xiàng)辦理實(shí)際需要，應(yīng)列盡列，為各單位尤其是司法部門(mén)有效開(kāi)展工作提供了極大便利。我縣將司法行政工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，為正常開(kāi)展法制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)及社區(qū)服刑人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。不斷完善遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套信息化設(shè)施，不斷提高科技化管理水平。建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶實(shí)行單獨(dú)核算，確保訴訟案件補(bǔ)貼不少于900元，律師值班補(bǔ)貼不少于每天100元的標(biāo)準(zhǔn)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是在增加臨時(shí)預(yù)算上給予支持。在各部門(mén)辦理涉法臨時(shí)事項(xiàng)時(shí)，需要增加預(yù)算的，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，均能得到有效保障。在涉及銀鴿紙業(yè)等重大遺留事項(xiàng)辦理中，積極保障臨時(shí)工作經(jīng)費(fèi)，在法律顧問(wèn)團(tuán)建設(shè)中，為縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)撥款10萬(wàn)元，用于案件辦理和法治宣傳教育等工作，全力支持縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)的建設(shè)，提供了人力、物力和財(cái)力保障。

　　二、法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題和原因分析

　　(一)存在問(wèn)題。一是有些干部法治觀念還有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)法用法重要性認(rèn)識(shí)不足，仍習(xí)慣于以經(jīng)驗(yàn)思維處理工作、解決問(wèn)題;有些干部在執(zhí)法活動(dòng)中，只想著讓執(zhí)法對(duì)象守法，不注重自己依法依規(guī)履職，導(dǎo)致各類(lèi)矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。二是依法行政制度執(zhí)行還不到位。一些單位自身制定的規(guī)范性文件沒(méi)有嚴(yán)格按照程序和時(shí)限報(bào)備審查;一些行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中不能準(zhǔn)確把握行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度等等，都不同程度影響了依法行政和法治建設(shè)。

　　三是行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作難度不斷加大。近年來(lái)，隨著人民群眾法治意識(shí)觀念的不斷提高，行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，對(duì)依法行政工作提出了新的挑戰(zhàn)，縣政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件以土地、房產(chǎn)領(lǐng)域居多，環(huán)保、住建領(lǐng)域也有涉及，處理難度較大。

　　(二)原因分析。一是有些干部因年齡偏大，對(duì)法律知識(shí)的掌握較為欠缺，同時(shí)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，導(dǎo)致了法律知識(shí)荒;二是學(xué)習(xí)制度的落實(shí)上還有不足，有些學(xué)習(xí)活動(dòng)流于形式，缺乏創(chuàng)新，未能實(shí)現(xiàn)入腦入心;三是權(quán)力約束方面不夠強(qiáng)。之所以出現(xiàn)規(guī)范性文件不報(bào)備和自由裁量權(quán)把握失準(zhǔn)的問(wèn)題，雖然也存在法制工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，但更多的應(yīng)是在“權(quán)、責(zé)、罰”的關(guān)系上有所失衡，“責(zé)”與“罰”的力度需要加強(qiáng)，這對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生率也大有益處。

　　三、2021年重點(diǎn)工作安排

　　下一步，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市法治政府建設(shè)工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，繼續(xù)全力推進(jìn)依法行政，爭(zhēng)取使法治政府建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。一是堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)依法行政，定期向縣委、縣人大常委會(huì)和市政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，并及時(shí)做好備案和公開(kāi)工作。二是強(qiáng)化并嚴(yán)抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力，不斷完善各項(xiàng)制度，加大督促檢查力度，保障學(xué)法用法向縱深邁進(jìn)。三是推進(jìn)地方規(guī)范性文件制定工作。緊跟市政府立法工作步伐，配套制定關(guān)于國(guó)土資源、城建、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范性文件，并利用規(guī)范性文件制定形成對(duì)執(zhí)法行為的有效約束機(jī)制。四是做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。加大行政復(fù)議應(yīng)訴工作指導(dǎo)力度，繼續(xù)強(qiáng)化同法院、部門(mén)、當(dāng)事人之間的溝通協(xié)調(diào)，保障各項(xiàng)案件圓滿解決。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)依法行政工作中的短板，強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為舞陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才保障。

　　今后，我縣將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆五中全會(huì)精神，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，深化依法行政實(shí)踐，不斷創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境，為漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。